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眾所周知，電力供應短缺曾給我國經濟發展帶來嚴重的影響，1978年因供應短缺，估計約有20％的生產能力不能發揮。改革開放后，特別是黨的十六大以來，為滿足國民經濟發展對電力的強勁需求，電力工業以前所未有的速度發展，電力投資力度持續加大，電源建設不斷邁上新臺階，電網建設速度逐年加快。與此同時，電力工業的發展和增長方式也不斷轉變，電源和電網結構不斷化，工程造價持續下降，長期形成的電力供需矛盾得到逐步緩解，供需形勢出現了根本的好轉。

、電力投資

在電力供應缺口不斷拉大的情況下，近幾年形成了超大規模的電力投資建設浪潮。2002～2006年電力累計投入1.85萬億元，從2002年的2296.92億元猛增到2006年的5227.84億元，增速達127.6％，電力投資增長彈性系數明顯超前于國民經濟的增長。這主要因為我國正處于工業化的初級階段，人均工業產品產量大多數低于人均水平，與發達相比差距很大。因此，抓緊有利時機，加快重工業發展，加強基礎設施建設，增加就業崗位，提高人民生活水平，增強綜合國力，是非常必要和合理的。

二、電源基本建設

（）電力裝機容量快速增長

黨的十六大以來的五年，也是實施新輪電力體制改革的五年。2002年實行廠網分開，打破了電力行業原來高度體化的壟斷體系，調動了各方辦電的積性，電源建設速度進步加快，成為新中國成立以來電源發展快的個時期。與改革開放初期相比，發電裝機容量增長了10倍。自1996年起，我國發電裝機容量直位居第二位。截至2006年年底，全國發電裝機容量已達到6.22億千瓦。從2002年年底到2006年年底，我國電力裝機容量增加2.65億千瓦，同比增加74.44％。

（二）電源結構不斷化

黨的十六大以來，電源建設貫徹了“化發展火電，有序發展水電，積發展核電和大力發展可再生能源發電”的方針，加快了水電、核電和可再生能源等清潔能源發電的建設步伐。截至2006年年底，核電、風電、生物質能等其他能源裝機容量分別占總裝機容量的1.1％、0.3％、0.11％。但由于水電和核電的建設周期較長，而在同期火電發展迅速，使得水電和核電在電源構成上的變化不是十分明顯，甚至水電比重還有所下降，核電略有增長，但比重很小。在裝機容量構成中，火電由2002年的74.47％上升到2006年的77.82％，水電由2002年的24.14％下降到2006年的20.67％。

1.火電結構化

黨的十六大以來，火電建設普遍采取了大力發展高參數、大容量機組、改造和關停小火電機組的戰略措施，主要采用單機容量30萬千瓦以上的高參數、高效率、調峰性能好的機組，在能源基地建設礦區坑口電廠，向缺電地區送電，促進更大范圍的資源化配置。2002～2006年，全國共投運30萬千瓦及以上火電機組2165臺，裝機容量比重由2002年的41.69％上升到50.44％；共投運20萬千瓦及以上水電機組567臺，裝機容量比重由2002年的31.26％上升到33.79％。

自2004年4月我國臺百萬千瓦級機組——上海外高橋電廠二期第臺機組投入商業運行后，又有大批百萬千瓦電廠先后投入運行。截至2006年年底，全國共有百萬千瓦以上規模的電廠171座，總裝機容量達25660萬千瓦，占全國總裝機容量的41.25％，成為電力供應的主力。

2.水電和核電建設加快

水電作為潔凈的可再生能源，在電力可持續發展中發揮著重要作用。黨的十六大以來，在火電快速發展的同時，水電建設也相應加快，開發西部水電，實施“西電東送”已成為“西部大開發”戰略的重要內容和支撐。2004年，全國水電裝機突破1億千瓦，2006年年底達到1.29億千瓦。

從2002年年底至2006年年底，我國共投產核電裝機容量343.8萬千瓦。截至2006年年底，全國核電裝機容量為685萬千瓦。2007年5月14日，田灣核電站2號機組次并網成功，至此，我國核電裝機容量達到791萬千瓦。盡管新增核電裝機容量不多，但為今后核電的加速發展打下了良好基礎。先，確立了“積發展核電”的方針，由“適當發展”變為“積發展”，這對今后核電的發展至關重要。其次，對東南和東部沿海地區進行了廣泛的核電廠址選擇和可行性研究工作，為今后的加速發展作了技術準備。更重要的是，通過近10年的經驗積累，為核電的自主設計、制造、建設和運營打下了良好基礎。

3.風力發電取得突破性進展

我國風力發電始于上世紀80年代。目前，已探明全國陸地風能理論儲量為32.26億千瓦，可開發利用的儲量為2.53億千瓦，近海7.5億千瓦，合計風能可達10.03億千瓦，居前列。黨的十六大以來，可再生能源發電特別是風力發電取得了較快進展。2002年，我國并網風電裝機容量為39.9萬千瓦。截至2006年年底，我國已有91個風電場（除臺灣省）、3311臺機組，累計裝機容量約為259.9萬千瓦，上網電量約27億千瓦時。主要分布在16個省（區、市、特別行政區），單機容量大多數為850千瓦及以上，1500千瓦機組有230多臺，大的為2000千瓦，安裝在江蘇如東掘港鎮和福建山烏礁灣風電場。

三、電網基本建設

（）電網建設速度加快

在電源建設實現新跨越的同時，我國的電網建設也取得了新的進展。截至2006年年底，220千伏及以上輸電線路長度達到28.15萬千米，220千伏及以上變電設備容量達到98131萬千伏安，分別比2002年增加1391.64％和86.25％。

黨的十六大以來，在政府的主導下，電力企業實施了大規模的城鄉電網建設與改造，逐步改變重發電、輕輸變電的局面，配電網建設得到定程度的加強，為城市供電可靠性的提高和供電質量的改善打下了較好基礎。

（二）全國聯網工程取得重要進展

黨的十六大以來，我國大區電網的互聯工程取得了顯著成果。2003年，隨著華中到華東第二條±500千伏直流輸電線路（300萬千瓦）的投運，使華中－華東的輸電能力達到420萬千瓦。同年9月實現了華中與華北500千伏交流聯網。另外，三峽至廣東直流聯網工程、華中與西北直流背靠背聯網工程，分別在2004年和2005年投運；同時，實現了山東與華北聯網。川渝與西北聯網、山東與華東聯網等項目已完成可研或正在開展可研等前期論證工作。三峽工程三常直流和三峽送出有關輸變電工程按計劃投運，其他三峽輸變電工程按計劃施工，確保了三峽電力送得出、落得下、用得上。

（三）“西電東送”三大輸電通道基本形成

黨的十六大以來，“西電東送”規模不斷擴大。至2006年年底，“西電東送”的北、中、南三大通道已形成3400萬千瓦的輸送能力。北通道共建設投運13回500千伏交流輸電線路，輸送能力超過1200萬千瓦。這些輸變電工程的建設對山西、內蒙古地區能源資源輸送到京津唐及河北地區發揮了巨大作用。中通道共有3回從三峽、葛洲壩到華東地區的±500千伏直流輸電線路，加上陽城電廠送江蘇的500千伏交流輸電線路，輸送能力達到1000萬千瓦。南通道共形成“六交三直”9回500千伏輸電線路，輸送能力超過1300萬千瓦。

（四）電網化資源配置的作用日益顯著

黨的十六大以來，電網在更大范圍化資源配置的作用日益顯著。2002年，全國跨區資源配置的電量為897.6億千瓦時，占全國發電量的5.4％；2006年，大幅度增加到3446.8億千瓦時，占全國發電量的12.2％，同比增加284％。其中：跨區域電能交易853.1億千瓦時，同比減少0.3％；區域內跨省電能交易2593.7億千瓦時，同比增長18.3％。2006年，跨國（境）電能交易累計179億千瓦時，較上年增長7.3％，其中：從俄羅斯、朝鮮、香港等地購入電量50.5億千瓦時，同比增長1.5％；向香港、澳門、越南、朝鮮等地送出電量128.5億千瓦時，同比增長9.7％。

四、電力工程造價與定額

（）電力工程造價

2002年以來，各電力企業的工程造價管理工作按照精細化管理的思路，完善全過程造價管理制度和方法體系，從工程建設各個環節努力控制工程造價，取得了顯著成效。

1.發電工程

火電建設工程單位造價水平總體呈現下降趨勢，但由于建設場地征用及清理費用持續上漲等原因，2006年有小幅度的上漲。投產火電工程單位概算從2001年的5000元／千瓦左右下降到2005年的4000元／千瓦左右，下降幅度達20％，但2006年較2005年上漲了183元／千瓦；單位決算從2002年的約4800元／千瓦下降到2005年的3564元／千瓦，下降幅度達25％，但2006年較2005年上漲了236元／千瓦。

水電、核電和風電竣工項目有限，工程造價變化離散性較大，短期規律性不強。

2.送變電工程

交流送電工程單位造價總體呈上漲趨勢，線材和線路走廊征用補償費用的上漲是主要原因。500千伏交流送電工程單位造價從2002年的156萬元／千米上漲到2006年的194萬元／千米；330千伏交流送電工程單位造價從2002年的77萬元／千米上漲到2006年的87萬元／千米；220千伏交流送電工程單位造價從2002年的64萬元／千米上漲到2006年的82萬元／千米；110千伏交流送電工程單位造價從2002年的39萬元／千米上漲到2006年的45萬元／千米（見圖2－6）。從項目所在地區看，500千伏交流送電工程華東地區高，華北地區低；220千伏交流送電工程單位造價華東地區高，西北地區低；110千伏交流送電工程單位造價南方地區高。

近年來，變電工程單位造價不同電壓等級有升有降，500千伏交流變電工程單位造價總體下降，220千伏交流變電工程單位造價基本保持穩定，110千伏交流變電工程單位造價略有上漲。但2006年除500千伏變電工程單位造價下降了8.46％以外，其余均有定幅度的上漲，這主要是受原材料國際市場價格上漲的影響，其中變壓器和斷路器等主要變電設備價格漲幅較大。

（二）電力行業定額

2002年以來，隨著新工藝、新技術和新設備在電力建設設計和施工中的廣泛運用，以及施工建設企業組織管理水平和員工素質的普遍提高，全國電力施工建設的效率進步提升。與1997年電力工業部頒布的《電力工程項目建設工期定額》相比，電源和電壓工程建設平均工期逐年縮短，累計縮短幅度達30％～50％。

電監會不斷加強電力工程造價和定額管理工作。2005年，中電聯啟動了電力建設工程計價標準體系的修編工作，并組織編寫了電力建設工程量清單計價規范。2006年，為了適應電力體制改革后的形勢，改組了全國電力定額組織體系，分別在兩大電網公司和五大發電集團公司設立電力建設定額站。